의석을 정돈해 주시기 바랍니다.

성원이 되었으므로 제332회 강릉시의회 정례회 제1차 산업위원회를 개의합니다.

이번 제1차 정례회에서는 2025회계연도 결산 승인을 비롯한 2026년도 행정사무감사 등 중요 안건 심사가 예정되어 있습니다.

위원님들께서는 내실 있는 심사가 될 수 있도록 적극적인 협조 부탁드리며, 집행기관에서도 심사가 원활히 진행될 수 있도록 책임 있고 성실한 답변을 부탁드립니다.

그러면 회의를 진행하도록 하겠습니다.

전문위원으로부터 의사보고가 있겠습니다.

전문위원님 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.

산업전문위원 권달범입니다.

산업위원회 의사보고를 드리겠습니다.

9월 1일 제1차 본회의에서 의결된 제332회 강릉시의회 제1차 정례회 의사일정에 따라, 오늘부터 9월 4일까지 3일, 9월 10일부터 9월 18일까지 9일, 총 12일간 위원회 활동을 하시겠습니다.

본 위원회에 회부된 안건은 총 10건으로 박경난 의원님이 대표발의하신 강릉시 소상공인 지원에 관한 조례 일부개정조례안 등 2건의 의원발의 안건과 ｢강릉시의회 회의 규칙｣ 제25조 및 제83조에 따라, 강릉시장으로부터 제출된 2025회계연도 결산 승인의 건 등, 8건의 일반안건에 대해 심사하시겠습니다.

9월 10일부터 9월 17일까지 8일간 ｢지방자치법｣ 제49조 및 ｢강릉시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례｣ 제2조에 따라, 9월 10일부터 9월 17일까지 8일간 산업위원회 소관 업무에 대하여 행정사무감사를 실시하시고, 9월 18일에는 행정사무감사 결과보고서 작성과 추가 안건에 대해 심사하시겠습니다.

기타 자세한 사항은 배부해 드린 의사일정을 참고하여 주시기 바라며 이상으로 보고를 마치겠습니다.

전문위원님 수고하셨습니다.

1.

산업위원회 의사일정(안) (10시05분)

의사일정 제1항 산업위원회 의사일정안을 상정합니다.

이번 회기에 산업위원회 의사일정을 배부해 드린 의사일정안과 같이 하고자 하는데, 위원님 여러분 이의 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

2.

2025회계연도 결산 승인의 건(시장 제출) 3.

2025회계연도 기금 결산 승인의 건(시장 제출) 4.

2025회계연도 예비비 지출 승인의 건(시장 제출) (10시06분)

다음은 의사일정 제2항 2025회계연도 결산 승인의 건, 의사일정 제3항 2025회계연도 기금 결산 승인의 건, 의사일정 제4항 2025회계연도 예비비 지출 승인의 건을 일괄 상정합니다.

행정국장님 나오셔서 상정된 안건에 대하여 일괄 제안설명하여 주시기 바랍니다.

행정국장 허동욱입니다.

(결산서 참조)

국장님 수고하셨습니다.

답변석에 앉아 주시기 바랍니다.

다음은 전문위원의 일괄 검토보고가 있겠습니다.

전문위원님 보고하여 주시기 바랍니다.

산업전문위원 권달범입니다.

먼저 2025회계연도 결산 승인의 건에 대하여 검토보고 드리겠습니다.

(검토보고서 부록에 실음)

전문위원님 수고하셨습니다.

김용남 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김용남 위원입니다.

결산 검사를 하기 위해서 집행부에서 고생하신 거에 대해서 감사의 말씀을 드리고요.

2025년도 회계연도 결산보고서를 받아보니 특이한 점이 몇 가지가 발견돼서 좀 질의를 하고자 합니다.

우리가 2025년도 당초예산 편성할 때는 편성 방향이, 우리 강릉시가 이제 금년도에도 이제 세계대회를 하지만, ITS세계총회 대회의장 건립, 또 환동해권 옥계항 물류, 복합물류 거점기지 조성사업, 또 경포해안변 녹지축 공원화 사업 등의 많은 예산들이 대규모 투자 사업에 예산이 집중되었었는데요.

2025년도는 우리 강릉시가 가뭄 사태를 겪었습니다.

가뭄 사태를 겪으면서, 최초의 편성된 예산의 방향에 맞게끔 집행이 돼야 하는데, 가뭄 사태로 인해서 일부 부서는 예산을 이용하기도 하고, 예비비를 많이 지출하는 이런 현상이 발생하기도 했습니다.

근데 보면 작년도에 우리 순세계잉여금이 상당히 증가를 했어요.

순세계잉여금이 해년마다 증가를 하면 우리가 강릉시 당초예산을 편성할 때 예측이 좀 빗나가지 않은가에 대해서 의구심을 갖는데.

국장님, 순세계잉여금에 대해서는?

위원님 지적에 공감합니다.

저희들이 최근 3년 동안 추계를 봐도 1,100억 정도의 잉여금이, 평균 잉여금이 발생하고 있습니다, 이거는.

그래서 저희들이, 잉여금은 이제 매년 회계연도에 세수 증가, 세출예산 절감, 집행잔액 등의 여러 가지 요인이 발생하고 있는데.

저희들이 정확한 세수 추계도 필요하고, 관행적인 예산편성도 그 원인이 될 수 있다고 봅니다.

그래서 저희들이 균형 재정 좀 실현을 위해서 저희들이 좀 투명하고 합리적으로 예산을 좀 추계를 하겠고.

동일 사례가 반복되지 않도록 좀 재정 운영에 내실을 기해 나가겠습니다.

말하자면, 우리 세입 분야 보면 정확한 세입 추계가 필요하고, 그다음에 초과 세입은 추경을 통해 세입을 보정하도록 하겠습니다.

그리고 세출 분야 역시 보조금하고 자체 사업 집행 점검도 좀 강화를 해 나가겠고.

불용액은 정리 추경을 통해서 발 빠르게 정리해서 순세계잉여금을 줄여나가도록 그렇게 하겠습니다.

이게 매년 반복되는 지적 사항이고, 집행부에서 개선을 하겠다고 하지만, 이게 노력의 흔적이 안 보이고, 계속 발생량이, 순세계잉여금이 계속 늘어나는 것은 이제 국장님이 답변하신 내용과 조금 어긋나지 않는가 해서, 금년도 당초 예산, 내년도 당초에산 편성할 때도 순세계잉여금에 대한 과다 발생하는 부분을 이제 말씀하신 것 같이 꼼꼼하게 체크하고 하지만, 또 그런 것들이 반복되게 발생하지 않습니까?

예.

그런 것들을 방지할 수 있도록 세심히 좀 꼼꼼히 살펴주시고요.

예.

제가 예산 이체 부서를 보니까, 여기 검토보고서에 보면, 각 부서별 집행률을 보면요.

사실 재난 사태에 관련해서 민감한 부서인데도 불구하고, 경제환경국이 보면 집행률이 76.67%밖에 안 돼요.

우리 보고서 57페이지를 한 번 참고하시기 바랍니다.

성과지표 달성 현황표에 보면 경제환경국이 미달성하는 부분이 14건이 있고요.

달성률도 보면 76.67%입니다.

이건 이유가 뭐라고 생각하십니까?

저희들이 보기에는 지난해 아마, 물론 가뭄 사태가 있긴 있었는데, 거기에 따라서 미리 이제 저희들이 대처하지 못한 면이 있었고.

그다음에 민생 회복 관련해서 경제 쿠폰이 사용되긴 했는데, 거기에 따라서 발 빠르게 대응하지 못한 게 아마 약점이 아닌가 이렇게 생각합니다.

그러니까 작년 2025년도는 가뭄 재난 사태를 겪으면서 제일 활발하게 예산을 집행하고 효율적으로 해야 할 부서임에도 불구하고, 이 국이 달성률이 이렇게 낮다는 것은 전 도저히 이해가 안 가는 부분이라서 제가 한번 이거 질의를 드렸고요.

그다음에 기금 현황을 한번 보면 이 기금이 제가 예산서를 잘못 봐서 그런지 모르겠지만, 기금 전년도 말 조성 금액이 약간의 금액이 차이가 있어요, 한 몇억이 차이가 있는데.

그 차이는 제가 구체적으로 지금 여기서 따지진 않겠습니다.

돌아가셔서 왜 이게 전년도 말 조성 금액이 회계 장부에 틀리게 표시돼 있는지 그거 한번 살펴보시고요.

예, 그거는 소명해 드리겠습니다.

해 보시고.

과별로 제가 집행한 내용을 또 한 번 봤습니다.

보니까, 관광개발과는 보면 평균 집행률이 20.9%밖에 안 돼요.

그래서 살펴보니까, 예산 현액이 9억이죠? 근데 지출은 얼마 안 되고, 보조금 반납금하고 집행잔액이 거의 90%에 달합니다.

그거가 아마 저기, 위원님 지적하는 게 아마 90쪽, 70쪽 같은데.

70쪽이에요, 70쪽.

예, 거기 맨 위에 보면 경포 수질개선을 위한 환경개선 9억 지적 잘하셨는데요.

제가 이거 문화유산과에 있을 때 이게 받은 돈이긴 한데, 이게 뭐냐면 우리 정보문화유산과, 국가유산청하고 관계돼요.

그래서 이게 그때 분수하고 폭기시설, 그다음에 그 관련, 그다음에 국가유산청에서는 이걸 환경개선 사업으로 먼저 해 봐라, 명승에 분수를 한 사례가 전국적으로 없다 이래 가지고 이게 내부적으로 좀 정리하는 사업입니다.

지적은 잘하셨습니다.

그런데 이게 아마 국가유산청하고 미스매치된 면은 없지 않아 있습니다.

알겠습니다.

그러니까 상급 부서하고 중앙부처하고,

그다음에 거기에 또 관광거점도시 사업도 맞습니다.

이게 아마 17억 여기에 된 게 있고요.

그다음에 경포 달빛 아트쇼도 지금은 거의 지출이 됐는데, 그때 당시에는 지출이 거의 많이, 약하게 지출된 게 맞습니다.

그다음에 관광거점도시 중에 양양공항 관련되는 사업, 그다음에 관광지 조성되는 사업도 13억 1,800만 원이 조성됐는데, 또 반납한 금액도 1억 넘게 반납을 했습니다.

그래서 이게 아마 우리가 계획적으로, 기획적으로 이걸 판단했어야 하는데 조금 부족한 면이 있었다는 면, 말씀을 드립니다.

그러니까 이제 내년도 당초예산에는 이런 사례가 발생하지 않도록 면밀히 예산 효율성에 대해서 좀 철저하게 검토를 한 후에 예산편성 해 주시기를 주문을 드리고요.

그다음에 우리 강릉시 기금조성 현황을 보면 강릉시통합재정안정화기금 있죠?

예.

통합재정안정화기금은 우리 강릉시 조례를 살펴보면, 뭐라고 되어 있는가 하면‘직전 회계연도 결산서 상 지방세 세입액이 전년도 대비 100분의 5 이상 증가한 경우’와 증가했을 경우에‘그 초과분의 100분의 30 이상의 해당되는 금액’을 재정통합안정화기금으로 적립을 하도록 돼 있는데.

국장님, 재정안정통합기금이 우리 강릉시가 적정한 수준으로 편성돼 있습니까? ○행정국장 허동욱 저는 예산이, 제가 말씀드리면, 우리, 보고를 드리면 통합재정안정화기금이라고 하는 게 우리 각종 회계, 10가지가 있는데, 각종 회계하고 기금에서 남는 여유 자금을 효율적으로, 통합적으로 관리하는 개정이 되겠습니다.

근데 보면, 위원님 지적하신 게 일부 공감합니다.

제가 보면, 제4조에 보면, 제1항에 보면‘지방세 세입액에 대한 100분의 5 이상 증가한 경우에는 그 초과분의 100분의 30 이상에 해당하는 금액’을 편성할 수가 있습니다.

맞습니다.

이거는 제가, 위원님께서 관심을 가지셔서 제가 한번 살펴봤더니까, 이게 저희들이 이제 통합안정재정화기금에 정식대로 하면 한 8억 8,000만 원 정도를 적립를 해야 합니다.

하지만 안 한 이유는 우리가 예산, 세출 사업을 하기에도 예산이 좀, 우리가 재정자립도가 낫다 보니까 이게 약해서, 그래서 예산편성을 하기에 좀 모자라기 때문에 예산을 그래서 저희들이 편성하지 않았다는 말씀드리고요.

아니, 국장님 답변은 8억을 적립을 해야 하는데,

못 했습니다.

우리 순세계잉여금이 1,000억이 넘는데 왜 부족합니까?

순세계잉여금하고 이거는 구조가 조금 다르긴 한데.

이거는, 순세계잉여금은 나중에 결산적으로 나오고, 이거는 미리, 돈을 미리 떼서 적립해야 하니까 조금, 구조는 조금 다른 상황이긴 합니다.

근데 저희들이 변명하지는 않겠습니다.

예산이 좀 열악하기 때문에 적립하지 못했다는 거 보고드립니다.

이게 엇박자가 나는 게 순세계잉여금은 증가하는데, 우리가 쓸 수 있는 예비비라든가 순세계잉여금은 증가하는데, 통합재정안정화기금은 적립을 못한다.

이건 말이 안 되지요.

제가 왜 통화안정, 재정안정화기금을 우리 조례에 맞춰서 적립을 하라고 하는 이유는, 우리 통합재정안정화기금은 이율, 수익, 적립, 기금, 이익, 수익률이 높죠?

예.

다른 거 비해서, 그죠?

예.

여유 자금은 조례에 따라서 매년 그 취지에 맞게끔 적립을 해 주십사 하는 말씀을 드리는 거예요.

예비비하고 순세계잉여금이 많이 재원이 확보가 돼 있는데, 통합재정안정화기금을 적립을 안 한다?

개선해 나가도록 하겠습니다.

그거 좀 개선해 주시고.

내년도 당초예산에는 금년도 우리 지적 사항에 대한 것들을 좀 자료를 바탕으로 해서 꼼꼼하게 예산편성 하는데 좀 관심을 가져주십사 부탁의 말씀을 드립니다.

예.

이상입니다.

김용남 위원님 수고하셨습니다.

김홍수 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김홍수 위원입니다.

방금 우리 김용남 부의장님께서 하셨던 내용에 공감을 하고요.

지금 2025년 회계연도 결산서를 보면 이게 우리 강릉시가 당초예산을 세울, 편성을 할 때 우리 계획이 좀 부족한 게 아닌가, 너무 안일하게 생각하는 게 아닌가 하는 생각이 좀 들 정도로, 이월액 같은 경우도 2,000억이 넘어요?

예.

보조금 반납액도 150억이 넘고, 150억이나 되고.

말씀하셨던 순세계잉여금도 1,100억, 좀 이게, 사실 모든 것들이 사실 당초예산에서 편성을 할 때 그게 좀 계획에서 좀 잘못 계획이 돼서 결과가 이렇게 나오는 게 아닌가 본 위원은 그렇게 생각을 하는데.

우리 국장님은 생각이 다르신가요?

저도 공감합니다.

일부 저희들이 개선해서 내실 있게 예산편성을 하도록 최선을 다하겠습니다.

전년도에도 아마 같은 시간에 똑같은 얘기를 했는데, 똑같은 대답을 어느 국장님께서 하셨던 것 같습니다.

그때도 1,000억이 넘는 순세계잉여금을 지적을 했고, 그때도 똑같은 말씀으로“다음 연도에는 다시 한번 저희들이 충분히 검토를 해서 없도록, 줄이도록 노력을 하겠습니다”라고 똑같은 말씀을 하셨는데, 순세계잉여금이 더 늘고 있어요, 오히려.

이게 순세계잉여금 보니, 위원님 말씀 맞습니다.

저희들이 2023년도에는 1,382억이었고, 지난해는 1,117억이었고, 올해는 1,164억이니까, 조금 는 게 맞습니다, 맞고.

저희들이 예산편성 단계에서부터 세심하게 들여다보고 편성을 하도록 그렇게 하겠습니다.

이게 순세계잉여금, 어떻게 다음 연도에 그러면, 지금 2025년도 회계연도에서 순세계잉여금이 1,100억이 나왔는데, 그럼 다음 연도에 어떻게 편성을 하나요?

저희들이 추경 때 정리할 게 있다면 추경 때 조금 정리해 나가도록 그렇게 하겠습니다.

그죠.

예.

그래서 전년도에, 그니까 올해 당초예산에 300억이 편성이 됐었고, 추경에 500억이 편성이 됐어요.

그러면 아직도 300억 이상 여유가 있네요?

그죠.

그런데 왜 그렇게 뭔가 얘기를 하면 맨날 돈이 없다고, 예산이 없다고 맨날 그러십니까? 300억이라는 돈이 그러면 지금 어디에 편성이 되어 있어요? 그냥, 순세계잉여금 그냥 남아 있는 건가요?

아니죠.

추경에 같이 올라왔어야 하는 거 아닌가요?

500억…….

500억, 한 300, 당초에 300억, 추경에 500억, 그러면 800억밖에 안 올라왔잖습니까?

그거는 제가 한번 추가로 답변을 한번 드리겠습니다, 위원님.

지금 강릉시가 이번에 재난지원금 때문에 예산을 한번 살펴보니까, 지금 가지고 있는 돈을 탈탈 털어서 지금 써야 한다 할 정도로 아주 급박한 아주 좀 상황이던데, 이렇게 여유 자금이 있는데, 이 돈이 지금 어디에 가 있어서 그게 바깥으로 표시가 안 되는지 사실 본 위원은 그게 좀 궁금했습니다.

나중에 한번 그건 따로 한번 말씀해 주시고요.

우리 강릉시 부채가 한 600억이 있습니다.

예.

이게 1년에 이자 발생률이, 비용 발생률이 얼마나 됩니까, 600억이면?

600억이면, 제가 정확한 추계는 갖고 있지는 않습니다.

단지 이제, 21쪽 얘기를 하시는 것 같습니다.

제가 보완 설명을 드리면 한 5억 정도라고는 합니다, 부채 이율이.

부채 이자율이 한 5억 정도 매년, 매년 발생하는 겁니까, 600억에?

아니, 아니.

제가 말씀, 21쪽을 제가 보완 설명드리겠습니다.

김홍수 위원장님께서 말씀하시는 거는 21쪽이고요.

지방채, 그러니까 21쪽에 맨 위에 보면, 부채란에 보면 지방채가 있고, 이거는, 저희들이 609억 원에 대해서는 정확히 지방채를 발행한 건입니다.

그래서 이게 유동 부채, 장기차입 부채 합쳐서 609억 원이 있고요.

거기에 보면 복식부기상 부채가 있습니다.

실제 부채는 1,337억 9,100만 원이 되겠습니다, 따지면.

그러니까 재무제표에 나오는, 기록되는 모든 부채를 의미합니다.

근데 이거는 지방채 609억 원 플러스 미지급금, 아직 주지 않은 돈, 퇴직금, 충당 부채금, 그다음에 모든 금전적인 의미를 다 포함하는 광의의 개념입니다.

이것도 ｢예산회계법｣에 나오기 때문에 복식부기상 부채가 됩니다.

저희들 실제적인 부채는 1,337억 9,100만 원이 되겠습니다.

그리고 여기에 42쪽에 보시면, 위원님들 편의를 도모하기 위해서 42쪽에 보시면 저희들이 지방채, 맨 위에 상단에 보면 최근 5년간 연도별 채무, 그러니까 말하면 우리가 지방채를 발행한, 우리가 행안부라든가 기체를 발행한 거는 정확히 609억 원입니다.

그래서 아마 거기에 보면 밑에 나오는데, 2021년도에, 그러니까 전 전 시장님께서 발행한 경포지구 방재시설(유수지) 조성사업에 300억 원, 그다음에 우리가 중앙동에 뉴딜사업하면서, 도시재생 뉴딜사업하면서 9억 원, 그다음에 도시계획 장기미집행 도시 보상에 300억 원해서 609억 원이 있습니다, 실은, 지방채 발행한 거는.

이거 본 위원이 사실 이걸 여쭤보는 이유가 609억 원, 600억이라는 우리가 부채를 가지고 있으면서 상환은 지금 하지 않고 있어요, 계획에 보면.

그러니까 이런 것도, 우리가 지금 어느 정도 순세계잉여금 같은 것들이 여유가 많이 있을 때, 이게 얼마씩 갚을 수 있는 그런 거라면, 이게 국장님 돈이라고 생각하면 이렇게 부채 안고 있으면서 남은 돈 따로 통장에 넣어놓으시겠습니까?

사실 내부적으로 이렇게 튼실하게 운영하려고는 하는데, 더 저희들이 개선책을 찾아서 이율이 좀 낮도록,

제 말이 그겁니다.

우리가 진짜 좀 솔직해져 보자고요.

이게, 이런 부채를 우리가 떠안고 가는 거보다는 우리가 이걸 정리할 수 있다면 그렇게 정리를 하고, 나중에 다시 필요하다면, 다시 할 수 있는 그런 게 가능하다면 그런 방법을 한번 우리가 슬기롭게 생각을 해서, 우리 강릉시 재정에 도움이 되어야 하지 않을까 이런 생각이 듭니다.

예.

하여튼 그런 부분들은, 사실 자세한 내용들은 안에 또 다른 부분들이 있겠죠.

그런 부분들은 우리 국장님,

사실 도래되지 않은 빚이 있긴 있는데, 이게 쌓여 있어요, 도래되지 않은 거.

우리가 이제 빚 중에 BTL 사업도 있습니다.

거기 보면 BTL사업정부부담금(하수과)가 263억 원도 여기 포함이 돼 있는데, 시기가 아직 도래가 안 됐어요.

그러니까 그게 이제 복식부기상 부채로 들어가 있으니까, 위원님 말씀, 지적하는 건 아는데, 우리가 5년 거치 20년 균분 상환 이런 조건이 있어요.

그래서 조건이 아직도 도래가 안 된 부채도 여기에 포함이 되니까.

그러니까 우리가 사실은 20년 동안 이 부채를 갚아야 하지 않습니까, 따지고 보면?

예, 맞습니다.

그니까 당초에 이런 채권들을 발행을 할 때 좀 더 깊이 생각을 해서, 우리가 다른 쓸 수 있는 돈이 있다면, 사실 어떻게 보면 우리가 지금 채무 제로로 살던 때가 있었잖습니까?

예.

그때 그런 시스템을 다시 한번 생각을 해서 이런 부채를 안고 가는 것보다는 당초에 만들지 않을 그런 묘안들을 만들어서, 아까 우리 저기 김용남 부의장님께서 말씀하셨던 안정화기금 같은 것들, 그런 것들로도 돌려놔서 이자를 많이 좀 만들든가, 그런 부분들을 좀 많이, 내 돈이다, 이게 시 돈이 아니라 내 돈이다 라는 생각으로 진짜 한번, 한번 꽁꽁 싸매서 우리 강릉시의 재정에 도움이 됐으면 하는 바람입니다.

예, 제도권이 허용하는 범위 내에서 최선을 다하겠습니다.

이상입니다.

수고하셨습니다.

김학진 위원님.

안녕하십니까, 김학진 위원입니다.

저는 지금 결산검사 권고에 관련해서 몇 가지 좀 질문을 좀 하도록 하겠습니다.

66페이지랑 62페이지에 보면 최근, 김홍수 위원님이 금방 말씀하신 것처럼 평균 2,000억 이상 이월이 되고, 그다음에 5억 원 이상 사업을 책임, 책임 담당 공무원을 지정해야 한다고 돼 있습니다.

거기에 대해 질문을 좀 해 보도록 하겠습니다.

혹시 결산검사 권고에서 5억 이상 사업의 책임 관리에 대해서 현재 시에서 조치하고 있는 상황이 있습니까?

예, 답변드리면 저희들이 지금 정책 실명제를 운영하고 있습니다.

거기에 대해서는 사업을, 5억 원 이상은 너무 타이트하고요.

저희들이 보면 한 10억 원 이상 되는 사업에 대해서는, 10억 원 이상 되는 사업, 주요 현안 총사업비 1억 원 용역비에 대해서는 저희들이 정책 실명제를 타이트 있게 운영하도록 그렇게 하겠습니다.

그러면 이제 여기 검사 권고사항에서 5억이라고, 5억 이상이라 했는데, 10억으로 하시려고 그러십니까?

좀 유연하게 좀 해 보려고 합니다.

이게 너무 타이트하기 때문에 그렇습니다.

그리고 하나, 사례를 하나 보겠습니다.

예.

지금 보면 공영개발사업 특별회계는 예산 현황에서 140억 5,000만 원 중에서 실제 7억 3,000만 원을 집행해서 5.2%를 집행했는데, 12페이지에 보면.

십 몇 쪽입니까?

12페이지요.

12쪽, 예.

5.2%에 집행했던 부분이 어떤 사유 때문에 집행을 하셨는지요?

제가 잘 못 들었습니다.

12쪽이라고 하셨나요?

예, 12페이지에 제일 하단에 보면 특별회계 공영개발사업에서,

예, 공영개발.

거기에서 보면 140억 5,000만 원인데, 지금 지출은 보면 7억 3,000만 원 정도 지출을 한 것 같습니다, 이게.

사실 이건 담당 과장님이 답변…….

기업지원과장 김남국입니다.

140억 원은 과학산업단지 확장에 대한 부분이,

과장님, 마이크, 답변석으로 오셔서.

기업지원과장 김남국입니다.

140억 원은 과학산업단지 지금 이제 추가 확장을, 공기업 회계에서 지금 있는 거고요.

7억 정도는 과학산업단지 기본 운영안으로 해마다 그 정도는, 보통은 저희가 된다고 생각해서 그 정도 썼습니다.

근데 쓴 게 문제가 아니라, 지금 집행률에 대해서 지금 말씀을 드리는데.

그러니까 집행률은, 왜냐하면 확장 공사를 한다고 가정해서 140억을 지금 갖고 있는데, 아직, 아시겠지만 지금 확장에 대해서 전, 그러니까 2025년도에도 결정을 못 해서 좀 이월한 상황이다 보니까, 140억이 그냥 있다 보니까 집행률이 낮은 겁니다.

그럼 그런 사유가 있었다면, 예를 들어서 추경 예산 같은 때 이렇게 반영해서 할 수 없었습니까?

그래 가지고 나중에 중간에 58억은 이제 예탁금으로 해서 잠깐 돌렸었고요.

그리고 또 사실은 저희가 이번에 또 우리 9기에 와서는 다시 또 해야 하기 때문에 그걸 다시 이쪽으로 또 옮겨야 하고 그런 일은 있긴 있는데, 그 부분은 저희가 좀 미흡했던 것 같습니다.

앞으로는 그런 일이 좀 없도록 좀 해 주시고요.

이런 집행률이 현저히 낮은 사업은 다음에 예산편성에 반드시 반영해 주시기 바라겠습니다.

예, 알겠습니다.

그리고 결산 세외수입 미수납에 대해서 좀 말씀을 좀 드리도록 하겠습니다.

63페이지랑 64페이지 좀 봐주시기 바라겠습니다.

여기 보면 재활용품 수거판매수입, 공유재산임대료랑 이행강제금 미수금 증가, 반복 체납은 계약 단계 관리 강화 및 법적 조치 등에서 생계형 고의 반복 체납 구분 관리를 권고했습니다.

여기에 대해 질문을 좀 하도록 하겠습니다.

결산 검사 지적 이후에 개선 방법이 있는지, 체납 관리 방식에 대해서 바뀐 게 있는지 알려주십시오.

제가 말씀, 총괄적으로 말씀드리겠습니다.

지방세 및 세외수입 미수납액의 정의에 대한 아마 의견으로 제가 답변드리겠습니다.

세외수입 미수납액이 전년 대비해 많이 증가한 게 사실입니다.

세외수입은 이제 당해 연도부터 부서에서 부과합니다.

그래서 징수 결정을 하는 단계부터 법적 검토를 좀 하고, 사후 관리 체계를 강화하는 방향으로 개선해 나가도록 하겠습니다.

미납분에 대해서는 부동산 압류 등, 체납 처분을 적극 좀 진행하겠습니다.

납부자의 경제적 형편도 좀 고려해서, 분할 납부 유도 등도 해서, 지속적으로 납부를 독려하겠고요.

특별히 체납자 유형에 면밀한 검토도 해서, 분류해서, 유형별 체납 대응을 할 수 있도록 노력하겠습니다.

그리고 이런 게 이제, 위원님 지적대로 여기 보면 3년 치 정도 보면 이게 계속 조금 감소는 하고 있는데, 여기 임대료, 그다음에 재활용품 수거판매수입 미수납액은 큰 폭으로 증가하고 있는 게 사실입니다.

그래서 이런 거에 대해서는 저희들이 계약 단계부터 관리도 좀 하고, 고액·반복적으로 체납되는 경우에는 법적 조치도 병행토록 하겠습니다.

답변 다 하셨습니까?

예.

그러면 고액·반복 체납, 일반 체납의 고액 부분에 대해서 관리하고, 결산검사 권고에 실제로 징수 대책에 반영해 주시기 바라겠습니다.

알겠습니다.

고맙습니다.

이상입니다.

김학진 위원님 수고하셨습니다.

더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님 안 계시면 질의를 종결하고 토론하도록 하겠습니다.

토론하실 위원님 토론하여 주시기 바랍니다.

더 이상 토론하실 위원님 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 토론하실 위원님 안 계시므로 토론을 종결하고 의사일정 제2항 2025회계연도 결산 승인의 건을 원안대로 의결하고자 하는데, 위원님 여러분 이의 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

다음은 의사일정 제3항 2025회계연도 기금결산 승인의 건을 원안대로 의결하고자 하는데, 위원님 여러분 이의 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

다음은 의사일정 제4항 2025년 회계연도 예비비 지출 승인의 건을 원안대로 의결하고자 하는데, 위원님 여러분 이의 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

잠시 자리 정돈을 위하여 정회하고자 하는데, 위원님 여러분 이의 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 이의 없으므로 정회를 선포합니다.

(10시51분 회의중지) (11시34분 계속개의)

의석을 정돈해 주시기 바랍니다.

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.

5.

강릉시 상하수도 검침업무 재위탁 동의안(시장 제출) (11시35분)

다음은 의사일정 제5항 강릉시 상하수도 검침업무 재위탁 동의안을 상정합니다.

상하수도사업소장님 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.

인사드리겠습니다.

상하수도사업소장 김철기입니다.

보고에 앞서 담당 과장, 팀장 일괄 인사드리도록 하겠습니다.

(공무원 인사) 강릉시 상하수도 정책에 많은 애정과 관심을 가져주시는 박경난 산업위원회 위원장님과 김태완 부위원장님을 비롯한 산업위원회 위원 한 분 한 분께 깊은 감사의 인사를 드립니다.

의안번호 제48호, 강릉시 상하수도 검침업무 재위탁 동의안에 대하여 제안설명드리겠습니다.

검침 업무의 위탁 기간이 금년도 12월 31일 자로 완료됨에 따라, 수탁기관에 재위탁하여 상하수도 계량기 검침 및 사용료 납부고지서 전달 등의 사무를 효율적으로 추진하기 위하여, ｢강릉시 사무의 위탁 조례｣ 제4조 규정에 따라, 강릉시의회의 동의를 받고자 합니다.

주요 내용으로 위탁 사무의 내용은 상하수도 사용량 검침 및 납부고지서 전달, 정수 처분 지원 등, 각종 민원 접수 처리입니다.

위탁 규모는 강릉시 관내 계량기 약 6만 3,000전으로 위탁기관은 2027년 1월 1일부터 12월 31일, 1년이 되겠습니다.

위탁사업비는 전문 용역을 통하여 검침 환경 변화에 따른 적정 일용을 책정하고 물가 상승률 등을 종합적으로 반영하여 원가를 산정하도록 하겠습니다.

향후 일정은 이번 의회 동의를 거쳐 10월 중 수탁자 모집 공고 및 신청서 접수 후, 수탁기관 선정심의위원회에서 수탁자 선정이 되면 12월에 위수탁 계약을 체결하고, 2027년 1월부터 업무를 개시하게 되겠습니다.

기타 상세한 내용은 제출된 서류를 참고하여 주시기 바라며, 상정된 안건이 원안대로 의결될 수 있도록 위원님들의 많은 협조를 부탁드립니다.

이상으로 제안설명을 마치겠습니다.

소장님 수고하셨습니다.

답변석에 앉아주시기 바랍니다.

다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.

전문위원님 보고하여 주시기 바랍니다.

산업전문위원 권달범입니다.

상하수행정과 소관 강릉시 상하수도 검침업무 재위탁 동의안에 대하여 검토보고 드리겠습니다.

(검토보고서 부록에 실음)

전문위원님 수고하셨습니다.

의사일정 제5항 강릉시 상하수도 검침업무 재위탁 동의안을 심사하도록 하겠습니다.

상하수행정과장님 답변석에 앉아주시기 바랍니다.

그럼 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김학진 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

안녕하십니까, 김학진 위원입니다.

과장님께 질문 좀 드리도록 하겠습니다.

예.

이번에 제출하신 강릉시 상하수도 검침업무 재위탁 동의안을 깊이 고민하면서 제가 읽어봤거든요.

특히 기존 2년 단위에서 계약을 이번에 1년으로 대폭 단축하여서 이렇게 하셨더라고요.

예.

환경 변화에 발맞춰서 예산을 효율적으로 쓰기 위해서 고민하신 선제적인 시도라고 봅니다.

과장님 맞습니까?

예, 그렇습니다.

그죠.

그러면 우리 공직자분들께서 가장 기본적인 책무가 시민의 아까운 세금을 단 1원이라도 효율적으로 아껴 쓰자는 거 아닙니까?

예.

한 번 더 질문드리겠습니다.

과장님께서 동의해 주시니 마음이 든든합니다.

그럼 강릉시 공동 통계 자료를 바탕으로 상식적으로 의문이 하나 남아서 여쭤봅니다.

현재 강릉시의 원격 검침률이 83.91%에 육박합니다.

그런 데로 인해서 직접 걸어서 가는, 벨로 눌러서 가는 현장 방문 검침 업무가 1년 만에 23.44가 급감했습니다.

게다가 고지서 우편으로, 우편으로나 문자로 발송을 해서, 54%가 넘어갔습니다.

과장님, 이게 기계가 대신 일해 주는, 일을 줘서 사람이 직접 몸으로 뛰는 것이 아니기 때문에 업무량이 급격히 줄었습니다.

이것이 부인할 수 있는 사실은 아니죠? 맞습니까?

지금 검침 환경이 지금 변화되고 있고요.

지금 원격 검침 단말기 설치는 현재 96% 정도 이제 진전되고 있습니다.

연말이면 지금 100%를 목표로 하고 있고요.

원격 계량기 검침 사업이 완료되더라도 계량기가 항상 정상으로 이제 가동되지 않고 거의 고장률이 있기 때문에 한 10%에서 15%는 방문 검침을 함께 병행하고 있습니다.

무슨 얘기인지 알겠습니다.

검침에 관련된 것은 계량기가 고장이 나서 그런 부분들은 추가로 한다고 하는데.

예.

이렇게 매년 이제 위탁 사업이 15억 5,700만 원으로 올해도 이제 거의 똑같은 금액으로 책정이 됐습니다.

과장님이 말씀하신 것처럼 업무량이 눈에 띄게 줄었는데, 왜 지급은, 지급하는 세금은 그대로 동결됐는지, 아니면 과장님께서 일이 줄었는데 민간 위탁을, 수수료를 깎지 않고 다 주는 것인지, 아니면 합리적인 집행을 하셨는지, 아니면 일이 줄어든 만큼 예산이 깎여서 지급해야 합리적인데, 어느 쪽에서 상식적으로 부합한다고 봅니까?

지금 2026년도 예산에 대해서는 지금, 그때 당시에 저희 원가 산정 용역 하는 전문 용역업체에 의뢰한, 업무량에 대한, 시간 단위로 따지니 수수료가 15억 5,600이 이제 산정이 되었습니다.

근데 지금 현재 우편 고지를 저희가 7월부터 하고 있기 때문에, 거기에 대한 또 인력이 많이 이제 감소하기 때문에 내년도에는 위탁 수수료는 좀 많이 감소할 것으로 이제 예측하고 있습니다.

하여튼 그런 부분으로 좀 줄여서 말씀 좀 드리면 대행업체에서 단순히 이제 민원 전달이 10% 미만의 현장에 검침을 시행하는 것뿐이라고 보고, 제가 판단했을 때는 강릉시 공식자료를 기반으로 정밀하게 제가 약간 금액에 대한 시뮬레이션을 해 봤거든요.

줄일 수 있는 부분이, 직영을 하게 되면, 지금 현재 우리가 15억 5,700만 원을 이제 지출하잖습니까?

예.

근데 이제 강릉시가 전체 계량기 수가 6만 2,711전으로 되고 있고, 저희가 5만 2,619전으로 자동으로 검침을 하게 돼 있습니다.

근데 저희가 이렇게 보면 실제 사람이 직접 가야 하는 수가 현장 검침으로 하는 대상에 전체 통틀어서 지금 현재는 한 4,074개 정도 해서 한 6.5% 정도에 불과합니다.

근데 6.5%가 불과하는데, 검침원이 현장에서 보통 지금 3~4명 정도가 이렇게 지금 활동을 하면 될 것 같은데, 지금 현재 부분으로 하게 되면 올해 이제 계약을 이제 재계약을 하신다니까, 이렇게 해서 하게 되면 보통 하루에 1인이 7~80군데 정도를 돈다고 하더라고요.

대개 보면 이제 전문가, 좀 잘하시는, 시내권들은 보통 100에서 150군데를 돈다고 하고, 제가 이 내용을 이제 검침원들하고 확인을 했습니다.

그래서 이제 사무실에서 원격으로 이제 모니터링하는 분이 한두 사람 정도 있고, 총 이제 5~6명이 직영으로 하게 되면 저녁에 검침 업무를 완벽하게 수행할 수 있다고 보는데.

이 부분을 이제 줄이게 되면 검침원에 대해서 1인당 보통 연봉이 한 4,500만 원 정도 이렇게 지출이 되고, 연간 한 2억 7,000만 원 정도 이렇게 지출이 됩니다.

그래서 이제, 그다음에 또 전산 프로그램 유지보수 예비비, 교통비 관련된 거 한 8,000만 원 정도 지출이 된다고 보고.

직영에 관련된 지출이 총 한 3억 5,000만 원 정도 지출이 되는 걸로 이렇게 저희가 이제 계산이 나왔습니다.

그런데 이렇게 되는데, 저희가 예를 들게 되면, 그렇게 되면 한 10억 이상을 좀 줄이게 될 수 있는 부분이 생기는데, 이렇게 위탁을 해서 또 동의를 한다고 하니까, 이 부분에 대해서 한번 과장님께서 심도 있게 검토해 보시고 좀 말씀을 해 주시면 고맙겠습니다.

예, 지금 위탁 사무가 계량기 검침만이 아니고, 저희가 거기에 대한 체납 독려라든가 고지서 송달을 지금 현재 방문으로 하고 있습니다.

그렇기 때문에, 그 업무량이 있기 때문에 당장 내년부터 직영을 하기에는 매우 이제 좀 어려운 상황이기라서 내년 재위탁 기간도 1년으로 잡은 것은 이제 위탁 업무 환경이 변하기 때문에 1년을 잡았고요.

내년에 추진하는 상황을 봐서 위탁을 하든지, 아니면 직영으로 하든지, 그때는 내년 하반기쯤에 가서 또 판단이 돼야 할 것 같습니다.

근데 이제 제가 지금, 아까도 얘기 드린 것처럼 6만 전이 넘는 거에다가 4,000개 정도로 줄었는데, 지금 얘기했던 부분에 대한 건 합리성이 좀 없지 않나 싶습니다.

계량기 수가 많이 줄었는데, 그 부분에 대해서, 준 만큼에 대한 거에 대한 금액이 줄어야 하는데, 올해도 마찬가지로 위탁 부분에 대한 거는 똑같은 금액으로 위탁 금액을 했기 때문에 제가 말씀을 드립니다.

제가 추가적인 좀 답변을 드리면 계량기는 원격 검침이 되더라도 내구 연한이 되면 교체를 하게 돼 있고요.

또 일반적인 민원 사항 중에 계량기 내에서 누수가 발생하는 경우가 있고, 그 계량기 누수에 따른, 건물 내에 누수되는 그런 민원들이 많습니다.

그래서 위원님께서 말씀하시는 부분들은 저희가 지금까지 연초에 이제 단위 계약을 합니다.

그러니까 이게 2026년까지 저희가 계약된 위탁 금액이고요.

내년도에는, 지금 현재 저희가 올해 마무리되는 원격 검침, 또 지금 현재 검침원들이 하고 있는 현장 여건들을 좀 고려를 해 보자는 부분으로 저희가 기간을 조금 아예, 기간에 대한 부분은 좀 뺐고.

그러면 어떻게 하는 게 좀 좋을 것인가, 그런 부분들은 현재부터 저희가 고민을 해서 직영이 맞는지, 또 현재 거기 근무하시는 분들이, 꽤 많은 인력들이 근무를 하고 있기 때문에 그분들의 고용에 대한 부분들도 저희가 함께 고민해야 할 부분입니다.

만일 저희가 자체로 운영하게 된다면 거기에 있는 인력들도 조정을 해야 하기 때문에 그 또한 저희들이 좀 같이 함께 고민하는 시간을 갖는 것이 좋겠다는 그런 좀 넓은 의미로 보시면 좋을 것 같습니다.

말씀 들었는데요.

계량기 자체가 내구 연수가 있는 것도 알고 있습니다.

근데 지금 저희가 계량기 자체가 지금 강릉에 사용하고 있는 게 10개 업체 정도가 사용하고 있고, 그다음에 부도 난 업체도 좀 있더라고요, 대게 보니까.

그런 부분에 대한 유지보수 관련된 부분을 검침원들한테 이걸 위탁하는 것이 아니라, 상수도 긴급 보수라든가, 이런 게 단기별로, 이런 어떤 단기 계약으로 해서 이런 유지보수 하는 업체가 있지 않습니까?

그러니까 제가 말씀드린 거는 최초 신고가 됐을 때 검침원들이 현장에서 민원인하고 대응하는 관계를 말씀드렸던 거고요.

당연히 거기에 따라서 긴급 보수는 저희 상수도과에서 하고 있다 이렇게 말씀을 드립니다.

그러니까 어쨌든 이쪽에서는, 계량기 검침 쪽에서는 여기에 대해서 전화 상담이나, 기타, 이런 부분을 진행하는 부분이 강하고.

어차피 거기에 관련된 수리하는 부분이나, 이런 부분에 대한 거는 다른 업체가, 긴급 보수팀이 있는 거 아닙니까?

그러니까 기본적으로 좀 구분해서 좀 제가 말씀을 드리면, 아까 다 조사를 하셨으니까, 검침원들이 할 수 있는 역할들, 또 저희들, 보수반이 나가는, 출동하는 시간들의 차이가 있습니다.

그래서 그런 시간적인, 또 민원들이 거기에 불만을 가질 수 있는 그런 시간적인 차이를 좀 줄이고 있다 이렇게 보시면 좋을 것 같고요.

또 일반적인 대응 관계 중에, 좀 전에 말씀드렸지만, 계량기에서, 이게 주택에서 나는 누수인지, 아니면 저희가 자체에서 발생한 누수인지에 대한 부분도 현재까지 갖고 있던 여러 가지 노하우들이 있기 때문에 응대에 대한 부분들은 조금 현재 대응이 좀 빠르다 이렇게 보시면 되고.

응대한 이후에는 저희들이 판단, 그니까 좀 세밀하게 판단하고, 이게 기술적으로 판단되는 것들은 저희 수도과에서, 상수도과에서 즉시 판단해서 설명을 드리고 보수를 하고 있다, 이렇게 구분해서 하고 있다고 보시면 될 것 같습니다.

알겠습니다.

원격 검침을 하기 위해서, 우리가 많은 돈을 들여서 사실은 원격 검침기를 해서 우리가 단말기를 바꾸었잖아요, 지금 우리가, 강릉시에서? 그렇게 바꿨을 때 지금 얘기했던 것은 제가 계량기 수량이 준 만큼에 대한 인건비에 관련된 부분들 줄여야 하는 부분이라고 필요한데, 그 부분은 왜 지속적으로 계속 진행이 되고.

또 원격 검침기를 했을 경우에는 사람이 가지 않기 위해서, 그만큼 인건비를 줄이기 위해서 하는 방법인데, 그 부분에 대해서는 지속적으로 계속 유지하고 계약을 그대로 진행하는 거에 대한 원인을 제가 말씀을 드리는 거지.

지금 거기에 대해서 누가 A/S를 가고, 누가 이렇게, 유지보수팀이 가고, 이런 부분을 설명하는 건 아니니까, 거기 부분에 답변을 부탁드리겠습니다.

2019년부터 저희가 원격 검침이 됐고요.

말씀하신 대로 일부 업체에 초창기에는 지금 현재 말씀하시는 그런 부분들이 있었고.

지금 현재 제가 말씀드렸지만, 올해까지의 업무적인 업무 분장은 현재 이렇게 좀 정해져 있다.

그래서 내년에, 또 지금 하반기에 저희들이 내부적으로 좀 검토를 하고, 또 여러 가지 현재 있는 여건들을 좀 합리적으로 좀 판단을 하는 부분들, 그 부분들이 된다 그러면 결국은 검침에 대한 비용들은 저희들이 생각했을 때 좀 줄지 않겠나.

대신 현재 고용한 부분들, 고용돼 있는 부분들의 있는 인력들도 저희들이 같이 고민을 해야 한다 이렇게 말씀을 드리겠습니다.

하여튼 그 인력 부분에 대해서 제가 추가로 내용을 알고 있는 게 있는데, 지금 뭐 말씀드릴 건 아닌 것 같고요.

일단 지금 제가 얘기 드렸던 주 얘기는 일단 원격 검침기로 바뀐 결과를 놓고 봤을 때 계속 우리가 이런 부분에 대해서 위탁을 해야 하는 부분이 좀 어떻게 되는 부분인지를 좀 생각을 좀 해 보시고.

이번에 그래서 제가 처음에 말씀드린 것처럼 늘 2년을 계약하다가 1년으로 계약한 거에 대해서는, 그런 부분을 고민하고 있다고 판단하고 있습니다.

그래서 하여튼 그 부분에 대해서 좀 잘 관리하셔서, 저희가 지방의 어떤 세수가, 줄어들지 않도록 좀 많이 노력을 좀 해 줬으면 하는 생각입니다.

이상입니다.

김학진 위원님 수고하셨습니다.

더 질의하실 위원님 계십니까? 과장님, 저희 이게 원격, 계량기, 이제 원격 검침을 위한 준비 작업을 꽤 오랫동안 해 왔잖아요?

예, 2019년부터.

해 왔고, 근데 이제 우리가 지금 거기 고용 부분이라든가, 아직 이제 원격 검침이 정착되는 단계까지는 아직 이제 좀 기간이 있어 보이기는 합니다.

근데 지금 이제 우리 김학진 위원님께서 질의해 주셨던 부분에 대해서, 이제 한 해 더 이렇게 위탁을 하면서 이제 직영 여부 이제 같이 판단하겠다고 말씀을 해 주셨는데, 이런 어떤 행정적 단계가 조금 미리 같이 이루어졌으면 어땠을까 라는 좀 아쉬움이 있습니다.

그래서 그런 부분, 저희가 이제 전체적으로 좀 원격, 이제 우리 검침에 대한 신뢰성을 좀 높이고, 또 객관적으로 하기 위해서, 또 비용 절감 차원에서 오랫동안 준비해 왔던 부분이, 이게 약속했던 위탁 기간이 자꾸 이렇게, 딱히 정해진 기간도 아니고 자꾸 조금씩 연장되는 부분, 이런 부분에 대해서 우리 위원님들이 조금의 의문을 좀 가지고 있는 것 같습니다.

김용남 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

제가 좀 궁금한 사항이 있어서 질의 요청했습니다.

김용남 위원입니다.

과장님, 우리가 자동 검침기를 아까 국장님께서 2019년부터 시작을 했다 그랬죠?

예.

그래서 이제 자료를 살펴보면 검침원 근무자들이 2015년~16년을 정점으로 해서 계속 이제 인원이 줄긴 주네요.

예.

그러면 자동 검침기가 금년도 말하면 90 몇?

100% 완료 목적으로 하고 있습니다.

100% 완료 목표입니까?

예.

그럼 100%가 됐을 때 여기 검침원들의 근로, 저기 뭐야, 양이 적어지면 또 인원을 감축할 만한 그런 요소가 발생합니까?

예, 그래서 저희가 이제 검침원이 단순히 현장 검침만이 아니라, 저희가 이제 고지서 송달이라든가, 아니면 계량기 점검, 그리고 저희 체납,

위탁 사무 내용은 자료에, 제가 다 알고 있습니다.

예, 그런 일도 있고.

전체적으로 이제 원격 검침이 100% 되면서 현장 검침이 줄면 저희 업무량은 늘기 때문, 줄기 때문에 인력은 이제 감소할 수밖에 없습니다.

인력이 더, 근로자들 감소할 수 있다?

예.

이게 감소를 하면 우리 예산을 절약하고 좋은 방향이지만, 아까 우리 소장님께서 말씀하셨지만, 직영이든 위탁이든 강릉시민이 다 근로자들입니다, 그죠?

예.

이 분을 또 해고하고, 이런 부분이 발생하면 또 저항이 있을 걸로 믿고요.

그다음에 이거 1년으로 계약한 이유가 주된 목적은 뭡니까?

주된 목적은 이제 업무량, 업무 환경의 변화도 있지만, 그것도 한 가지 이제 부수적으로 말씀드리자면, 저희가 민간 위탁으로 넘어가면서 그때 당시에 이제 정년 보장을 한 직원이 계십니다.

그죠.

그분의 정년이 이제 내년이기 때문에 그것도 하나의,

우리 초선 위원님들이 그걸 잘 모르십니다.

여기에 근무하면서, 자동 고용을 해서 해고도 못 하고 하는 사람이 한 분이 지금 남아 있죠?

예.

그분의 임기가?

내년 말입니다.

내년 말이죠?

예.

그니까 그 소장님의 임기를 맞추어서 했다고 하고.

그분이 이제 내년에 정년 퇴직을 하면 이제 법인체, 이거 무슨, 지금 이 위탁 업체가?

합자 회사.

합사 회사죠?

예.

그럼 이 분이 이제 그만두고 나면 합자 회사를 다시 구성을 해야 하겠죠, 그죠?

그거는 그 회사 자체 문제이기 때문에 저희가 관여할 수는 없습니다.

그래서 제가 알기로는 이 위탁 업체가 노동조합의 가입된 분도 있고, 안 된 분도 있어요, 그죠?

예.

그러니까 이 검침원들 간에, 구성원들 간에, 아까 무슨, 합자 회사요?

합자 회사 강릉검침대행소입니다.

합자 회사이기는 하지만, 그 검침원들 간에, 근로자, 소속원들 간에 약간의 의견도 있죠?

그거는 이제 대표하고, 고용 관계는,

문제있기 때문에?

예, 검침원 간에 하기 때문에, 노사 문제기 때문에 저희가 거기에 대해서는 이제 관여하지는 않습니다.

그래도 위탁을 주면 근로 감독의 책임도 있습니다.

예, 있습니다.

그거 안 하면 또 시청 앞에 또 옵니다.

예.

그런 복잡한 요소가 있고.

근로자를 무조건, 검침원을, 양이, 업무량이 줄었으니까 계속 줄여야 한다 이 논리보다는 정말 적정하게, 위탁 원가 산정 용역을 했잖습니까?

예.

그래서 보면 바람직한 거는 이제 계약금, 연간 계약 금액도 조금 줄어드는 추세입니다.

이제 자동 임금 상승률 이런 것들만 반영이 돼서 적정하게 평가가 됐다고 볼 수는 있지만, 앞으로도 검침원은 더 줄여야 하고.

여기에 있는 계약 내용을, 위탁 사무 내용을 보면 여러 가지 그분들이 안 하던 업무도 이제 계속 맡아서 하고, 이런 것들을 다 임무를 줬다고 하지만, 이 추세로 봐서는 근로자들의 숫자가 계속 줄어야 하는 게 맞다고 봅니다, 그렇게 보고.

이제 내년도에 자동, 저기, 고용하는 그분이 퇴사를 하고 나면 그 위의 문제도 굉장히 복잡한 요소가 발생하리라고 저는 추측이 됩니다.

거기에 대비를 잘하셔서 적절하게, 근로자들이 퇴사가 되거나 강제, 그런 게 발생하지 않도록 적절하게 잘 관리·감독을 해 주시기 바랍니다.

예, 알겠습니다.

이상입니다.

김용남 위원님 수고하셨습니다.

더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님 안 계시면 질의를 종결하고 토론하도록 하겠습니다.

토론하실 위원님 토론하여 주시기 바랍니다.

더 이상 토론하실 위원님 안 계십니까? 토론하실 위원님 안 계시므로 토론을 종결하고 의사일정 제5항 강릉시 상하수도 검침업무 재위탁 동의안을 원안대로 의결하고자 하는데, 위원님 여러분 이의 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

잠시 중식을 위하여 정회하도록 하겠습니다.

위원님 여러분 이의 없으십니까? (「예」하는 이 있음) 이의 없으므로 정회를 선포합니다.

(11시57분 회의중지) (14시00분 계속개의)

의석을 정돈해 주시기 바랍니다.

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.

6.

강릉시 외국인근로자 지원센터 재위탁 동의안(시장 제출) 7.

2027년도 강원 전략산업 벤처펀드 출자 동의안(시장 제출) 8.

강릉시 지식산업센터 위탁 동의안(시장 제출) 9.

강릉시 기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본 조례 일부개정조례안(시장 제출) (14시01분)

다음은 의사일정 제6항 강릉시 외국인근로자 지원센터 재위탁 동의안, 의사일정 제7항 2027년도 강원 전략산업 벤처펀드 출자 동의안, 의사일정 제8항 강릉시 지식산업센터 위탁 동의안, 의사일정 제9항 강릉시 기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본 조례 일부개정조례안을 일괄 상정합니다.

경제환경국장님 나오셔서 상정된 안건에 대하여 일괄 제안설명해 주시기 바랍니다.

인사 올리겠습니다.

경제환경국장 박찬영입니다.

항상 바쁘신 의정 활동에서도 경제환경국 업무에 많은 관심과 배려를 아끼지 않으시는 존경하는 박경난 산업위원장님과 김태완 부위원장님을 비롯한 위원님 한 분 한 분께 깊은 감사의 말씀을 드리면서, 제출된 안건에 대하여 일괄 제안설명 드리겠습니다.

의안번호 제34호, 강릉시 외국인근로자 지원센터 재위탁 동의안입니다.

제안 이유는 관내 외국인근로자의 권익 보호와 안정적인 지역 사회 정착을 위해 운영 중인 강릉시 외국인근로자 지원센터에 기존 위탁 기간 만료가 도래함에 따라, 센터를 전문적이고 효율적으로 관리 운영할 수 있는 법인 또는 단체에 재위탁하여 외국인근로자에게 중단 없는 체계적인 지원 서비스를 제공하기 위함입니다.

이에 강릉시 사무의 민간위탁 조례에 따라 센터의 재위탁에 대한 의회의 사전 동의를 받고자 하는 사항입니다.

주요 내용으로 위탁 기간은 2027년 1월 1일부터 3년간이며, 주요 위탁 사무는 외국인근로자 고충 상담과 지원, 또 한국어 및 문화 교육, 또 내·외국인 융합 프로그램 운영과 센터 시설물 유지관리입니다.

또한, 수탁기관이 외국인근로자 지원을 위한 각종 국·도비 공모사업 등에 적극적으로 참여할 수 있도록 행정적 지원 체계를 강화할 계획이며, 수탁기관은 공개 모집 후 수탁기관 선정심의위원회 심의를 거쳐, 객관적이고 공정하게 선정할 예정 예정입니다.

다음은 의안번호 제35호, 2027년도 강원 전략산업 벤처펀드 출자 동의안입니다.

제안 이유는 강원특별자치도가 추진 중인 강원 전략산업 투자 펀드에 출자하여, 유망 기업 발굴 및 기업 투자를 촉진하고, 관내 기업의 성장과 경쟁력 강화를 도모하고자 하는 것입니다.

주요 내용으로 2027년도 강릉시 출자 규모는 20억 원으로, 강원특별자치도에 부담금으로 납부하여 출자할 계획입니다.

이에 따라, 강릉시는 2025년도부터 2027년도까지 총 30억을 출자하게 되며, 기존에 30억은 이미 출자를 했고, 내년에 추가로 20억 원을 출자하게 되겠습니다.

조성된 모펀드를 통해 12개 내외 자펀드를 조성하여, 반도체, 바이오·헬스 등 7대 미래산업 분야의 중소벤처 창업기업에 투자할 계획입니다.

이번 강원 전력산업 투자 펀드 출자를 통해 혁신성과 성장 가능성을 갖춘 관내 기업에 투자 기회를 제공하고, 유망 기업이 강소기업으로 성장할 수 있는 기반을 마련하여, 지속적인 일자리 창출과 지역 경제 활성화로 이어질 수 있도록 하겠습니다.

다음은 의안번호 제36호, 강릉시 지식산업센터 위탁 동의안입니다.

제안 이유는 반도체 소재·부품, 또 천연물 바이오, 신소재 등, 미래 전략산업에 직접 기반을 마련하기 위해 과학산업단지 내에 건립 중인 지식산업센터가 올해 12월 말 준공을 앞두고 있습니다.

센터 준공 이후 입주기업 모집과 시설 운영이 차질 없이 이루어질 수 있도록 사전에 운영 주체를 확정할 필요가 있으며, 시설물 관리와 기업 지원에 전문성을 갖춘 시 출연기관인 재단법인 강릉과학산업진흥원에 센터 운영을 위탁하고자 ｢공유재산 및 물품관리법｣ 제27조, ｢강릉시 지식산업센터 설립 및 운영 조례｣ 제7조, ｢강릉시 사무의 위탁 조례｣ 제4조에 따라, 의회의 동의를 받고자 하는 사항입니다.

주요 내용으로 위탁시설은 사천면 방동리에 위치한 연면적 약 8,587㎡, 지상 5층 규모의 시설로 총 48실의 기업 입주 공간을 갖추고 있습니다.

위탁 사무는 센터의 종합적인 운영과 시설물 유지관리를 비롯하여, 입주기업의 모집 선정 및 관리, 또 임대료와 관리비 등, 입주 부담금의 부과 징수, 입주기업 지원사업의 계획과 운영 등입니다.

위탁 기간은 2027년 1월부터 2029년 12월까지 3년간이며, 운영 성과 평가에 따라 향후 지속 여부를 결정할 예정입니다.

2027년 기준 소요 예산은 5억 원 수준으로 임대료와 관리비 등 입주 부담금은 수탁기관이 별도 계정으로 수납 관리하여, 센터 관리 경비에 충당하도록 할 계획입니다.

또한, 입주율이 상승하면 지원액을 연차적으로 축소하며, 집행잔액은 정산하여 반납하도록 하겠습니다.

참고상으로 위탁료는 전문 기관의 위탁료 산정 용역 결과를 기초로 산정하였으며, 춘천, 또 진해 등, 전국의 공공 임대형 지식산업센터 대부분이 공공 위탁 방식으로 운영하고 있습니다.

금번 회기에서 동의안이 의결되면 위수탁 협약체결과 입주기업 모집 준비를 거쳐, 내년 1월부터 센터를 개관할 수 있도록 준비하겠습니다.

다음은 의안번호 제37호, 강릉시 기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본 조례 일부개정조례안입니다.

제안 이유는 상위 법령인 ｢기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본법｣ 개정으로,‘지방 탄소중립녹색성장위원회’의 명칭이‘지방기후위기대응위원회’로 변경됨에 따라 조례의 위원회 명칭을 정비하여, 자치법규의 법적 적합성과 탄소중립이행책임관을 지정하여, 기후위기 대응 체계를 명확히 하고자 함입니다.

주요 내용으로 제5조 및 제8조에‘2050 탄소중립녹색성장위원회’를‘기후위기대응위원회’로 명칭을 변경하고, 안 제22조를 신설하여, 탄소 중립 업무를 담당하는 국장을 탄소중립이행책임관으로 지정하는 내용입니다.

참고 사항으로 2026년 7월 14일부터 8월 3일까지 20일간 입법 예고를 마쳤으며 제출된 의견은 없었습니다.

이상으로 경제환경국 소관 안건에 대한 제안설명을 마치겠습니다.

상정된 안건이 원안대로 의결될 수 있도록 위원님들의 긍정적인 검토와 협조를 부탁드리겠습니다.

감사합니다.

국장님 수고하셨습니다.

답변석에 앉아주시기 바랍니다.

다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.

전문위원님 보고하여 주시기 바랍니다.

산업전문위원 권달범입니다.

경제환경국 소관 안건 4건에 대해 검토보고 드리겠습니다.

(검토보고서 부록에 실음)

전문위원님 수고하셨습니다.

먼저 의사일정 제6항 강릉시 외국인근로자 지원센터 재위탁 동의안을 심사하도록 하겠습니다.

경제진흥과장님 답변석에 앉아주시기 바랍니다.

질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

박주연 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

안녕하십니까, 박주연입니다.

먼저 외국인근로자 지원센터가 그동안 외국인근로자들의 정착과 생활 지원을 위해 다양한 사업을 추진해 온 점에 대해서 감사와 격려의 말씀을 드립니다.

강릉에도 외국인근로자가 계속 증가하고 있는 만큼 언어, 노동, 의료, 생활 문제를 상담하고 지원하는 역할을, 역할이 계속 필요하다고 생각을 합니다.

다만, 이번 재위탁 동의안을 검토하면서 들었던 몇 가지 질문을 좀 드리고 싶습니다.

첫 번째는 지금 현재 외국인근로자 지원센터를 위탁 운영하고 있는 기관이 어디죠?

지금 사단법인 강릉시 자원봉사센터에서 수탁을 받아서 운영하고 있습니다.

언제부터?

이것도 지난 3년간, 지난 의회 때 동의해 주셔서 3년간 하고 있습니다.

22년에 이제 직영으로 하고, 23년부터 위탁 운영하고 있는 것 같습니다.

예.

그럼 23년도에는 몇 개의 기관이 서로 경쟁했는지 궁금합니다.

제가, 오래된 일이긴 합니다만, 제가 듣기로는 경쟁이 없었던 걸로 알고 있습니다.

그래서 자원봉사센터 한 곳에서 응모한 걸로 그렇게 알고 있습니다.

그러면 이제 올해도 이게 재위탁에 대한 어떤 공고문이 나가도 경쟁이나, 그니까 경쟁으로 나가도 이거에 입찰하는 기관은 1개밖에 없겠네요?

그거는 지금 섣불리 예상할 수는 없을 것 같습니다.

어차피 지금 우리 복지법인들이 누구나 할 수 있고, 그리고 법인 관계자가 의사, 의욕만 있다 그러면 그 사업에 대한 확장을, 법인의 사업 확장을 위해서 노력할 수 있으니까, 제가 여기서 단언적으로 한 곳이다, 그거밖에 없다, 이렇게 말씀드리기는 좀 제한되는 것 같습니다.

그러면 외국인근로자 지원 분야의 전문성을 가진 기관이 있다면 어떤 기관이든지 실제로 참여할 수 있도록 수탁기관의 선정 기준이랑 자격 요건을 좀 제대로 정비를 하셨습니까?

예, 그건 저희들은 민간 위탁을 하게 되면 위탁 심사 규정에 따라서 정해져 있는 기준표가 있으니까, 그거 맞춰서 최대한, 최고의, 최대한이 아니라 최고의 수탁자가 정해질 수 있도록 심사에 만전을 기하도록 하겠습니다.

그러면 외국인근로자 지원센터에 대해서 좀 여쭤보겠습니다.

전체 운영 예산이 얼마입니까?

지금 저희들이, 아까 국장님이 보고드렸지만, 저희들이 지원, 직접 지원한 건 1억 3,000이지만, 자체적으로 공모사업을 응모를 하고 있습니다.

그래서 전체적으로 보면 한 5억 5,000 정도 사업 예산이 됩니다.

그러니까 저희들이 주는 것보다, 저희들이 주는 것보다 훨씬 많은, 한 3배 가까운 돈을 공모사업으로 확보해서, 전체 한 5억 5,000 정도의 운영 예산을 쓰고 있습니다.

그러면 지금 센터가 시비 1억 3,000뿐만 아니라, 이제 더 많은 뭐 공모사업이나, 어떤,

예, 국비를 확보하고 있습니다.

국비나 도비를 확보하고, 다른 재원들을 통해서 한 5억 5,000만 원의 예산으로 운영되는 기관, 상당히 큰 기관이네요?

예.

그러면 우선 시비 지원액 1억 3,000만 원에 대한 예산 사용을 구분시켜 주셨는데, 이게 어떻게 되어 있습니까? 우선 시비만 좀 말씀해 주시겠어요?

시비 이거는 인건비가 한 1억 1,000되고, 관련 사업은 한 1,200 정도, 이렇게 지금 구분, 정도 됩니다.

이거는 3명에 대한 인건비가 주 목적이 되는데, 말씀드린 것처럼 인건비는 한 1억 1,000, 그리고 운영비로, 사업비로 해서 1,200 정도 그렇게 지금 들어가고 있습니다.

지금 인건비 한 1억 1,000만 원 정도가 2명의 인건비인가요, 아니면 3명의 인건비인가요?

3명입니다.

3명인가요?

센터장하고, 직원 해서 3명입니다.

여기는 지금 센터장 1명이랑 과장 1명이라고 나와 있어서, 위탁 동의안에는.

그래서 2명의 인건비가,

아, 죄송합니다.

이렇게 많은 것이 무엇일까.

죄송합니다.

2명 맞습니다.

2명 맞나요?

예.

그러면 우선 시비만 가지고 봤을 때 인건비가 약 82%를 차지하는 건데요.

예.

인건비의 비중이 적정한 건가요?

사실 비율로 봐서는 그렇겠죠.

저희들이 예산만 더 있다 그러면 국비, 말씀드린 국비 공모를 우리 시비로 더 줘서, 더 줘서 비율을 이렇게, 오히려 인건비 비율을 낮출 수도 있겠지만, 저희들은 사람만 고용하고 일거리는 너희들이 따와라 이렇게, 이런 개념으로 본다 그러면, 인건비는 우리가 줄게 너희들은 사업할 수 있는 사업비는 너희들이 따와 이렇게 될 수도 있겠죠.

그리고 지금 이 공모사업에서, 제가 말씀드렸던 국비 공모사업에서, 국비 공모사업비의 인건비가 포함이 되어 옵니다.

그래서 지금 저희들이 주는 거는, 인건비는, 인원은 이거지만, 실제로 근무하는 인원은 더 되는 상황인 거죠.

공모사업을 따오면서, 거기 인건비가 붙어서 오니까, 사람을 더 고용해서 더 많은 일을 하고, 이런 상황입니다.

그럼 좋습니다.

그럼 전체 운영, 그러니까 전체 인원은 몇 분이세요?

전체 인원은 지금 5명으로 돼 있습니다.

말씀드린 것처럼 공모사업으로 해서 고용, 추가로 고용하는 인원이 3명이 추가되겠습니다.