현행법은 국내에 거주하는 국민으로서 18세 이상 60세 미만인 자는 국민연금 가입 대상이 된다고 규정하고 있지만, 해당 인구의 36.

2% 가량이 국민연금제도의 사각지대에 위치하고 있다는 조사 결과가 있음.

이에 따르면 적용제외자, 납부예외자, 장기체납자 등 사각지대에 위치한 집단의 평균 가입기간은 55.

2개월에 불과한 반면 그 외 집단의 평균 가입기간은 144.

7개월로 노후준비에 격차가 발생하고 있음.

또한, 현재 노령연금 수급자의 평균 연금액은 61.

7만원으로 최소생활비에 크게 미치지 못하는 실정임.

이에 적용제외자, 납부예외자, 장기체납자, 생활비에 크게 미치지 못하는 연금액을 받고 있는 자 등에 대한 국민연금 사각지대 실태조사를 실시하도록 하고, 그 결과에 기반한 국민연금 사각지대 해소 방안을 국민연금 종합운영계획에 포함하도록 하려는 것임(안 제3조의3 신설 및 제4조).